原標(biāo)題：以高技能人才培養(yǎng)助推制造業(yè)升級

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。近年來，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，我國制造業(yè)部分重點領(lǐng)域在全球競爭中實現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑。憑借生產(chǎn)成本低、生產(chǎn)效率高，中國形成了制造業(yè)在產(chǎn)能上的規(guī)模優(yōu)勢，吸引全球制造業(yè)企業(yè)投資建廠。然而，受各種因素影響，制造業(yè)“大而不強”的現(xiàn)象依然存在，從制造大國向制造強國邁進仍需繼續(xù)努力。而制造業(yè)之強更多地體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)能級和生產(chǎn)效率上。推動制造業(yè)升級要暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，培養(yǎng)高技能人才，加快形成符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)人才。

制造業(yè)升級需要高技能人才支撐

發(fā)展是第一要務(wù)、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源。技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。在世界面臨百年未有之大變局的今天，我國制造業(yè)要想在全球競爭中保持領(lǐng)先地位，就必須適應(yīng)當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要。只有擁有了更多高素質(zhì)、有創(chuàng)新精神和能力的高技能人才隊伍，才能更好地推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

高技能人才是指在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線、專業(yè)技能精湛、專業(yè)知識牢固并能夠在工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用、解決工藝操作性難題的從業(yè)者。隨著全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，我國涌現(xiàn)出一批具有區(qū)域特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如長三角、環(huán)渤海、珠三角等地的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，隨之也鍛造出一大批高技能人才。但與日本、德國等發(fā)達國家相比，我國高技能人才總量仍然不足，高技能人才隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高問題比較突出。預(yù)計到2025年，中國制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才缺口將近3000萬人，缺口率高達48%。陜西省人力資源和社會保障廳發(fā)布的《2023年陜西省制造業(yè)24條重點產(chǎn)業(yè)鏈急需緊缺崗位人才需求目錄》顯示，全省人才需求量最大的是半導(dǎo)體集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，需求量為2.9萬人。未來2年至3年，高級車工、銑工、磨削工等技能人才需求預(yù)計將增加10%左右。高技能人才不足一定程度上制約了制造業(yè)升級。

人才結(jié)構(gòu)性矛盾成為亟待解決的課題

制造業(yè)發(fā)展的硬實力、軟實力和驅(qū)動力很大程度上要依靠制造業(yè)人才實力，人才成為中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的關(guān)鍵。然而，目前中國制造業(yè)面臨人才結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在人才供給和崗位需求不匹配。從人才供給端來看，存在有人無崗的“就業(yè)難”；從工廠需求端來看，存在有崗無人的“用工荒”。隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)對高素質(zhì)技能人才的數(shù)量需求不斷增加，對高級技工的素質(zhì)也提出了更高要求。高技能人才的培養(yǎng)周期相對較長，培養(yǎng)成本也相對較高。一方面，企業(yè)不愿意花較多的時間和成本去培養(yǎng)高技能人才，傾向于“摘果子”式的高技能人才引進；另一方面，由于起步工資較少和成長周期較長，年輕人大多缺少一定的耐心，坐不住“冷板凳”，傾向于去工資收益見效快、工作環(huán)境相對自由的服務(wù)行業(yè)。這樣，人才供給與崗位需求不匹配之間的矛盾愈發(fā)突出，中國制造業(yè)面臨的人才結(jié)構(gòu)性矛盾亟待解決。

制造業(yè)對年輕人吸引力不足，很多中小規(guī)模的制造業(yè)工廠招不來或留不住年輕人，究其原因如下：從就業(yè)觀念來看，不少年輕人覺得工廠上班勞動強度大，工作不自由，對制造業(yè)缺乏興趣和認同；從薪酬待遇來看，薪酬期待高和工廠工資待遇較低且彈性小形成較大反差；從職業(yè)發(fā)展前景來看，在工廠上班，尤其是生產(chǎn)一線可能數(shù)十年如一日，職業(yè)發(fā)展通道較窄、晉升激勵效果不明顯；從工廠管理來看，一些中小規(guī)模的制造工廠存在管理粗放的問題，工作環(huán)境、食宿條件需要較大改善。

制造業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，利用豐富和低價的勞動力，通過低成本優(yōu)勢，制造業(yè)企業(yè)贏得大量的外貿(mào)出口訂單，逐漸形成國際競爭力，使“中國制造”聞名于世。邁向制造強國、實現(xiàn)制造業(yè)升級關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。制造業(yè)企業(yè)只有生產(chǎn)中高端的產(chǎn)品才能有較好的利潤回報，才能提高工人的薪酬和待遇。制造業(yè)升級必須依靠高技能人才培養(yǎng)才能得以實現(xiàn)，因此，必須加快解決制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

加快高技能人才培養(yǎng)升級，助推制造業(yè)升級

更高水平、更有競爭力的高技能人才是制造業(yè)升級的重要保障。近年來，陜西省先進制造業(yè)蓬勃發(fā)展，如通信、新能源汽車、數(shù)控機床等領(lǐng)域都取得了良好發(fā)展業(yè)績，但這些領(lǐng)域高技能人才缺口越來越大。高技能人才短缺涉及就業(yè)觀念、社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等多方面因素。加快培養(yǎng)高技能人才，需要政府牽頭，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多渠道完善高技能人才培養(yǎng)機制。

多措并舉，綜合施策。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，瞄準我國高技能人才隊伍建設(shè)存在的短板和弱項，從健全高技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度等多個維度打出了“組合拳”，全鏈條、全流程打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的高技能人才隊伍，不斷增強人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，進而推動人才政策發(fā)揮最佳效應(yīng)，加快形成高技能人才集聚優(yōu)勢，為制造業(yè)升級提供強有力的人才保障。

在政策和資金支持上予以升級。樹立“技能成才”的新觀念，發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢，建立系統(tǒng)化的高技能人才“培養(yǎng)—使用—評價—激勵”為一體的政策體系，拓展培養(yǎng)培訓(xùn)渠道。通過強基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，擴規(guī)模、提質(zhì)量，建機制、增效益等一系列政策，提高薪酬待遇，暢通晉升渠道，完善培訓(xùn)體系。加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求之間的對接，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級輸送高技能人才生力軍。構(gòu)建多渠道的資金投入保障體系，在各級政府的財政預(yù)算中突出對高技能人才培養(yǎng)的支持，加大技能培訓(xùn)投入力度，設(shè)立專項基金用于技能人才補貼，秉持面向市場、突出技能、提高層次、利于就業(yè)的原則，進一步擴大技能培訓(xùn)補貼覆蓋面。

在薪酬分配上予以升級。工資待遇是高技能人才最為關(guān)注的問題。加快建立以崗位工資為主的工資收入分配制度，在工資分配上劃分檔次，重點向技術(shù)類崗位或工種傾斜，保證工資水平能直接體現(xiàn)勞動者貢獻程度、技術(shù)水平、工作強度以及崗位職責(zé)。同時，確保高技能人才在聘任資格、薪酬水平、海外研習(xí)、休假體檢、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面享受與工程技術(shù)人才平等的待遇。

在產(chǎn)教融合、校企結(jié)合上予以升級。讓企業(yè)深度參與教學(xué)，構(gòu)建開放式培訓(xùn)平臺，提供更貼近職業(yè)技能標(biāo)準、更貼近社會需要、更貼近企業(yè)需求的職教模式。構(gòu)建常態(tài)化的技能培訓(xùn)機制，建立適應(yīng)不同層次技能人才需要的培訓(xùn)“超市”，讓技能人才培訓(xùn)“有地可學(xué)，有內(nèi)容可選”。強化校企結(jié)合，推動企業(yè)與職教院校合作建立培訓(xùn)基地，實施“訂單式”人才培養(yǎng)，形成完整的人才培養(yǎng)、就業(yè)、培訓(xùn)的高技能人才生態(tài)鏈。

（牛戰(zhàn)美，作者單位：陜西省社會科學(xué)院）

來源：陜西日報